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穆長春認為,雖然貨幣的形式改變瞭,但是實質沒有發生變化,我們的法定數字貨幣依然是法定貨幣,而不是其它形式的貨幣。他也非常認同PayPal總裁兼首席執行官丹尼斯·舒爾曼的觀點,即數字貨幣不是顛覆者,不是要顛覆現有的法幣。

他透露,目前中國的數字人民幣試點測試工作正在穩步推進,關於數字人民幣可控的匿名討論也比較多,有人擔心央行掌握用戶的交易信息,侵犯用戶的隱私。也有人認為數字人民幣的匿名性能導致數字人民幣成為犯罪的工具。

穆長春表示,數字人民幣是由人民銀行發行的法定貨幣,是數字形式的法定貨幣,是由紙定運營機構參與運營並向公眾進行兌換,以廣義賬戶體系為基礎,支持銀行帳戶松耦合功能與硬幣和紙幣等價,具有價值特征和法償性,支持可控匿名。

可控匿名作為數字人民幣的重要特征,一方面體現瞭數字人民幣的M0的特性和定位,保障公眾合理的匿名交易和個人信息保護的需求;另一方面,也是防控打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為,維護金融安全的客觀需要。可控匿名的第一層含義就是匿名,就是要滿足合理的匿名支付和隱私保護的需求,目前的支付工具無論是銀行卡還是微信、支付寶都是與銀行帳戶緊緊綁定,數字人民幣恰恰相反,中國人民銀行稱之為賬戶松耦合。

銀行開戶是實名制,無法滿足匿名的訴求,數字人民幣和銀行帳戶松耦合可以在技術上實現小額匿名。數字人民幣錢包采取瞭分級分類的設計,根據QSC認識的客戶程度的不同開立不同級別的數字錢包,滿足公眾不同的支付需求,其中QSC最弱的等級的錢包稱為“匿名錢包”,僅用手機號就可以進行開立,這類錢包的餘額和每日交易金額也是有限制的,最低的匿名錢包的限額也是最低的,隻能滿足日常的小額的支付需求。如果用戶要進行大額的支付,就需要進行錢包的升級、錢包的餘額和支付限額是隨著QSC的強度增強而提高,這樣的設計是一方面滿足公眾合理的隱私保護需求;另一方面,防范大額可疑的交易風險。

穆長春表示,雖然有人懷疑央行是不是可以通過電信運營商查手機號來獲取用戶的真實身份信息,但其實這是一種誤解。因為,盡管電信運營商的支付部門也參與瞭數字人民幣的研發過程,但是根據現行的國傢有關的法律和法規,電信運營商不得將手機客戶信息披露給央行等第三方,同時當然也不能披露給自己的運營數字人民幣的部門,內部是有防火墻的,因此用手機號開立的錢包對於人民銀行和各個運營機構來講是完全匿名的。

第二個層次,推送錢包的設計能夠保護個人的隱私。前期試點過程中大傢註意到一個細節,數字人民幣的錢包可以開立此錢包並推送到相關的電商平臺上。原來消費者在電商平臺購物的時候,在支付環節,要不然是用網關支付,要不然是綁卡開立快捷支付,都需要把所有的支付信息填進去,這樣就會導致電商平臺會知道消費者的個人信息。有些個人信息本來是不應該讓別的平臺知道的,比如,你在小攤上買一棵白菜,小攤的店主不應該知道你信用卡安全碼的信息。

所以,使用數字人民幣進行支付的時候,用戶的支付信息是打包進行加密處理,用此錢包的形式推送到電商平臺,推送以後電商平臺是不知道你的個人信息,這樣就保證瞭用戶核心信息的隱私保護。

此外,中國人民銀行還進行瞭很多技術和制度設計,來保障用戶的隱私安全。比如數字人民幣錢包之間用ID匿名化的技術處理,所有錢包之間有關個人信息的數據對交易對手方、運營機構和其它的商業機構都是匿名的。數字人民幣也會嚴格按照《網絡安全法》、《民法典》和信息安全技術、個人信息安全規范等相關法律法規技術標準規定,建立個人信息保護制度和控制管理機制,對所有用客戶信息進行去標識化的處理,履行客戶信息保護的管理流程,確保個人信息的安全。

穆長春強調,數字人民幣對於用戶隱私的保護在現行支付工具中可以說是等級最高的。

可控匿名的第二條含義是可控。中國人民銀行在保護合理的匿名需求的時候也要保持對犯罪行為的打擊能力,兩邊都不能太偏,偏向哪一邊都會有非常大的問題。一個是央行數字貨幣的匿名是以風險可控為前提的有限匿名,完全匿名的央行數字貨幣是不可行的。

穆長春談到,BIS的總裁有一篇文章明確指出完全匿名的概念是不切實際的,因為完全匿名的系統不會存在。他在文章中表示,絕大多數的使用者都會接受由一個可信任的機構,例如銀行或者公共部門來保管基本信息,保留一定的身份識別,對支付安全、反腐敗、反洗錢、反恐怖融資至關重要。便利性和可溯性之間需要一個平衡,國際清算銀行和其它G7共同編織的央行核心特征,裡面否決瞭完全匿名的可能性,央行數字貨幣匿名探索不能違反“三反”原則,金融行動特別工作組同樣強調央行的數字貨幣應該履行“三反”義務。

穆長春強調,如果強調保護老百姓(64.600, 0.76, 1.19%)的隱私,忽略人民幣打擊犯罪的能力,會導致非常嚴重的後果。比如說比特幣,現在雖然說它不是完全匿名的,但是追蹤起來的成本相當高,經常用於地下經濟、非法經濟的交易,比如毒品交易、武器販賣、人口販賣等,電信詐騙同樣在中國也非常猖獗,即使在目前電子支付收集的信息如此多的情況下,完全實名,九要素都要收集,即使在這種情況下,目前中國全年由電詐的直接經濟損失,達到1千多億元,網絡賭博2019年7200餘起。數字人民幣如果過於強調匿名,可能會被犯罪分子盯上,變成黃賭毒非法交易的工具。我們采用的是小額匿名、大額可溯。

穆長春表示,數字人民幣實現風險可控基礎上的匿名是國際共識。對於無法滿足反洗錢、反恐融資、反逃稅將會被一票否決。(子健)

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