2020年11月，國傢市場監督管理總局發佈《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，引發社會關註。12月14日，阿裡巴巴、閱文、豐巢等3傢互聯網企業因違反反壟斷法被罰消息公佈，被視為相關部門加強互聯網領域反壟斷監管的信號。
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小微商傢抱怨平臺費率高
“一個月隻休一天，賬面收入差不多有一萬（元）出頭，但除去平臺服務費和油費及折舊，真正屬於自己的錢差不多隻有6000元左右。”半月談記者在廈門、廣州等地采訪網約車司機瞭解到，目前平臺服務費普遍在15%至20%之間，高的甚至超過20%。
除瞭網約車司機，入駐外賣平臺的商傢也感到“被困在系統裡”。廣州吉目甜品店2020年疫情期間開始加入外賣平臺，該店負責人說，在外賣平臺上遇到過“二選一”的問題，如果上兩個有競爭關系的平臺，傭金就要從16%提升到21%。
佛山市南海區一傢桂林米粉店負責人為半月談記者算瞭一筆賬，疫情期間營業收入中50%用於支付房租，20%用於支付原材料和人工成本，上線外賣平臺後，抽取的傭金費率超過20%，進一步“攤薄”瞭自己的利潤。
在2020年的“雙11”電商大促中，銷售玩具的某電商平臺店鋪負責人金林加入瞭各類促銷活動，雖然有訂單收入，但付出的成本讓她感覺在“割肉”。她說，店鋪平均一個月的電商總費用在6萬元左右，半年的費用超過30萬元，2020年上半年店鋪的營收額105萬元，除去各類成本勉強能夠維持收支平衡。
此外，第三方收費更讓電商商戶難上加難。例如，用戶在直播間、短視頻廣告頁面點擊鏈接跳轉到電商店鋪的，電商店鋪還需要額外給第三方合作平臺14%的費用。
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“事實壟斷”導致獨斷定價權
為何平臺越來越大、租金越來越貴，中小微商傢越來越沒有議價權？業內人士認為，市場資源加速向頭部平臺集中，導致線上經濟呈現出市場集中度越來越高的趨勢，使相關平臺在行業內成為“事實壟斷”。
——平臺補貼的“燒錢大戰”之後，用戶使用習慣被深度確立，使用網絡平臺成為其生活的重要一環。2014年，國內兩大網約車平臺“滴滴”和“快的”先後補貼數十億元，以培養用戶打車習慣。2015年，兩傢公司合並，“燒錢大戰”告一段落。當時多傢市場研究機構的數據顯示，超五成用戶表示“補貼停止後將不再使用打車軟件”，而第46次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據則顯示，截至2020年6月，我國網約車用戶規模已達3.4億，較2014年9月的數據增長瞭一倍多。
——互聯網資源存在“寡頭虹吸效應”，小微商傢的“集體議價能力”較弱。“草創時期，小微商傢可以用腳投票，淘汰掉費率不合理的平臺，但平臺成長為行業寡頭後，商戶的議價能力就很弱瞭。”資深互聯網行業專傢尹生認為，平臺在獲得市場認可後，會像海綿一樣將包括流量在內的優質資源大量吸附，在這種背景下，平臺成為強勢一方，商傢要麼妥協，要麼放棄已經獲得的社會資源。
——反壟斷法雖實施多年，但鮮有對互聯網企業進行過處罰的案例。“近期公佈的反壟斷指南征求意見稿，可以理解為國傢針對互聯網平臺壟斷問題出臺的實施細則，將在一定程度上解決‘認定難’和‘執行難’的問題。”北京安理律師事務所高級合夥人王新銳認為，對於事實上構成市場壟斷的平臺，有必要發揮反壟斷法的震懾作用，以懲戒方式引導行業合規發展。
2020年12月14日，阿裡巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網絡技術有限公司，因違反反壟斷法，分別被處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。這是自2008年反壟斷法生效以來，第一起大型互聯網企業因違法收購而遭處罰的執法案件。業內人士認為，盡管罰款額度較低，但上述3個案件向社會釋放瞭加強互聯網領域反壟斷的信號，產生瞭一定的威懾效果。
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危害顯現，亟待規范
受訪專傢認為，當前國內平臺經濟的市場競爭已逐漸轉弱，一些已經獲得“相對壟斷”優勢的大平臺又在不斷以投資並購等方式蠶食小平臺，亟須引起重視，加強規范。
一是對大平臺的投資並購行為實施技術監管，倒逼相關企業將財力和精力投向其主業的技術研發和創新上。尹生說，一些互聯網大公司偏離主業，將廣撒網式的投資作為其主要的“生財之道”，看到具有成長性的互聯網公司就進行股權投資直至戰略控股，進而造成當前大部分互聯網企業“派系化”，削弱瞭市場競爭。他建議，開發更為精準和智能的監管技術，將大平臺的投資並購行為置於有效監管下。
二是規范平臺“抽成”亂象，防止平臺“巧立名目”攫取小微商傢利益。廣州大學法學院教授歐衛安認為，應將行政手段調控大平臺費率納入監管考量，防范平臺以“流量費”“排名費”等方式向商傢設立新的收費名錄。他建議，有關部門進一步規范互聯網平臺的收費標準，杜絕各大平臺通過“限流”等方式壓榨商戶，或者強迫商戶交納各種費用。
三是有關部門在制定發佈政策時要系統性考慮市場效果的傳導，盡可能保護中小平臺的市場競爭力。王新銳說，良性的互聯網行業競爭環境應該是“小平臺不斷向大平臺發起沖擊，而大平臺也在不斷創新以招架後來者”，因此，保護好中小平臺顯得尤為重要。他建議，有關部門在制定相關政策時，要充分考慮其對中小平臺可能造成的影響，政策實施效果應該是鼓勵“鯰魚”，而非讓“強者更強”。
來源：《半月談》2021年第1期
半月談記者：顏之宏 胡林果
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