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數字人民幣的投放方式與實物人民幣基本一致，采用雙層運營模式且由商業銀行承擔向公眾兌換的職能。同時，人民銀行也適當設置制度摩擦，防范銀行擠兌快速蔓延。
白皮書中稱，為引導數字人民幣應用於零售業務場景、降低對存款的擠出效應，避免套利和壓力環境下的順周期效應，提出數字人民幣錢包分級分類設計，分別設置交易金額和錢包餘額上限。
此外，人民銀行還為數字人民幣建立大數據分析及風險監測預警框架，以提高數字人民幣管理的預見性、精準性和有效性。
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